金融扶贫“卢氏模式”开花结果

　　消除贫困、改善民生、共同富裕，是社会主义的本质要求。近年来，在人民银行郑州中心支行的领导下，凝聚省市县三级人民银行金融扶贫合力，配合地方党委、政府扎实推进卢氏县金融助推脱贫攻坚试验区（以下简称试验区）建设，探索形成了“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的金融扶贫“卢氏模式”，为全国脱贫攻坚探索了可复制、可推广的典型经验。

　　深入调研谋划，找准问题

　　卢氏县地处豫西深山区，县域面积4004平方公里，辖区19个乡镇277个行政村，总人口38.2万人，主要经济指标处于河南省后进位次，2016年底贫困发生率18.9%，是河南省贫困发生率最高、贫困程度最深、脱贫攻坚任务最重的革命老区县。

　　冰冻三尺非一日之寒。实践证明，在深度贫困地区，单纯依靠政府“输血”和市场“无形之手”的调节难以解决贫困群众脱贫致富难题，必须依靠政府行政力量和金融手段的有机融合。因此，在卢氏县金融扶贫政策落地的过程中，人行三门峡市中支积极发挥社会信用体系建设牵头作用，力促卢氏县从农户和企业信用体系建设入手，把贫困群众自强不息的脱贫意愿与诚信为本的信贷支持结合起来，从而使融资难问题迎刃而解。

　　教育发动群众、培育带贫龙头企业，完善农户和企业信用体系，是一项艰巨的系统工程。在试验区建设过程中，人行三门峡市中支与卢氏县党委政府戮力同心，强化责任担当精神，针对贫困户和带贫企业信用信息缺失等制约信贷投放的一系列问题，利用县乡村三级金融服务体系，发挥各级党组织的战斗堡垒作用，调动全县3000多名党员和干部，广泛开展宣传、培训、教育和引导工作，让每个农户和带贫企业都能认识到信用的价值，大力培育社会主义市场经济条件下诚信为本的现代契约意识。

　　坚持扶贫与扶志相结合

　　金融扶贫资金在广大农村地区供需矛盾突出，一方面农户如饥似渴，另一方面银行不敢投放，症节就在农村信用体系缺乏。要想增强贫困地区金融服务特别是信贷资金的可获得性，关键是建立健全农户信用体系，优化诚信激励和失信惩戒机制，解决好信用与信贷匹配问题，实现扶贫与扶志相结合。

　　杨书春是卢氏县瓦窑沟乡观沟村一名残疾人，多年来，他凭着一条腿一支拐四处奔波，起早贪黑学习香菇种植技术，成为远近闻名的技术员。脱贫攻坚战打响后，他毫无保留地将技术传授给上门求教的贫困群众，积极主动地向群众宣传金融扶贫政策，带领全村103户贫困户利用小额扶贫贷款发展香菇59万袋，人均增收3700元。他经常对乡亲们说，党和政府有政策，银行单凭信用就给咱放了500多万元的贷款，上边拉咱一把，咱不能躺着不起来，靠诚实劳动、靠诚实守信办事，心里才会踏实，致富也不是难事。

　　此外，卢氏县在人行三门峡市中支的指导下，将深圳中农信大数据、云计算与农户信用信息系统相融合，搭建政银企电子信息平台，提供信息查询、“一站式”网上贷款服务，通过信用信息与金融服务网的有效对接，共建共享，解决了“贷款该给谁，看谁讲诚信”的问题，真正做到了让扶贫与扶志同时进行。

　　完善顶层设计，激发脱贫内生动力

　　金融扶贫是通过对贫困群众和带贫企业“输血”，进而增强他们的“造血”功能的攻坚战，只有精准帮扶与群众实干相结合，才能催生“要我脱贫”到“我要脱贫”的内在动力。为此，人行三门峡市中支与卢氏县委政府通力协作，出台建立了12个办法与5个专项方案，确保金融扶贫不走偏、不涉险、可持续、广覆盖。

　　针对贫困户自身发展能力弱，单户经营风险高的客观现实，人行三门峡市中支会同扶贫办、发改委等政府部门反复研讨和论证，提出了“金融扶贫与产业扶贫同频，政府主导与市场手段并举，做强主导产业，优化产业规划布局，发挥带贫企业的引领作用”的发展思路，打造“龙头企业带动、合作社组织、农户参与、基地承载”的利益共同体，化解农户“单打独斗”发展产业带来的风险，从而有效解决了“贷款干什么，怎样用得好”问题，充分发挥金融扶贫的助推效应。

　　卢氏县果角村贫困户陈加太，两个儿子因为意外先后去世，留下俩孙子，全家主要靠低保金维持生活，一度悲观绝望。2017年，当地重点带贫企业信念集团在该村发展大棚蔬菜种植，他利用5万元的金融扶贫贷款承包1个大棚发展蔬菜种植，当年获得收入1.6万元。尝到甜头后，又主动承包1个大棚，种了线豆角。2个棚年收入可达5万元，陈加太家也成了脱贫致富的典型。如今，果角村大棚供不应求，群众发展产业脱贫致富的热情空前高涨，贫困群众收入大幅增加。

　　据统计，自2017年以来，卢氏县共投放金融扶贫贷款14.8亿元，建成产业扶贫就业基地375个、扶贫增收大棚3290个，带动农户3.2万户，产业扶贫措施落实到位率100%。

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