商城县人力资源和社会保障局 “双随机一公开”实施方案

为深化行政体制改革，加快政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，按照国务院办公厅《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发[2015]58号）、河南省人民政府办公厅《关于印发河南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（豫政办[2015]140号）及商城县人民政府《关于报送全面推行双随机一公开监管情况的通知》（商政办明电[2016]99号）要求，结合我局实际情况，全面推行“两随机一公开”工作机制，特制定本实施方案。
一、总体要求
以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧密围绕全局中心工作，全面推行“双随机一公开”工作机制，加强事中事后监管，切实解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题，规范监管行为，提高监管效能，激发人力资源市场活力，促进大众创业、万众创新，积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境，维护我县劳动关系和谐稳定。
二、基本原则
（一）规范监管。严格依据有关劳动保障法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“双随机”抽查依法有序进行。
（二）公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。
（三）公开透明。公开“双随机一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。
（四）稳步推进。充分利用相关信息数据，建立统一的市场信息监管平台，探索跨部门、跨行业联合随机抽查。
三、主要任务
（一）制定随机抽查事项清单。对照我局的权力清单和责任清单，根据法律、法规和规章规定的检查事项制定随机抽查事项清单。法律、法规和规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对法律、法规、规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查。明确随机抽查在检查工作中所占的比例，明确抽查依据、抽查对象、抽查内容、抽查主体、抽查方式、抽查比例和频次。随机抽查事项清单要根据法律、法规和规章的修改修订和工作实际等情况进行动态调整，并及时向社会公布。
（二）建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制行政执法部门的自由裁量权。
1、建立市场主体名录库。要把法律、法规、规章规定需要监管的市场主体全部纳入，确保不遗漏，并实时更新、动态调整。法律、法规、规章规定不在检查范围内的市场主体和检查事项，一律不列入，确保不越位。
2、建立执法检查人员名录库。名录库应录入执法检查人员的职务、专长、业绩等基本信息，并按照其擅长的检查行业、领域等进行分类。要规范名录库人员的推荐、审核程序，确保执法检查人员业务熟练，能有效履行检查职责。
3、规范“双随机”抽查程序。市场主体名单和检查人员名单抽取应由检查部门会同本单位纪检、监察部门共同实施，按照抽查的原则、类型和比例，使用摇号软件，从市场主体名录库和执法检查人员名录库中一次性随机产生。抽查过程应书面记录，并经现场参加人员签字后存档，同时接受社会监督。检查市场主体名单和执法检查人员名单确定后，要在一定时限内将名单派发至检查单位。执法检查人员上门检查前，可以先行与市场主体取得联系，告知检查事项，预约检查时间，同时告知市场主体应准备的材料，并要求市场主体相关人员到场配合检查。
4、确定抽查的比例、频次和方式。结合我局行政执法工作实际，合理确定年度抽查的比例、频次和方式，既要保证必要的覆盖面和监管力度，又要防止过度检查。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。
（三）注重结果运用。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，及时公开随机抽查结果，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。对抽查发现的违法行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对抽查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为，要及时通报相关监管部门，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。行政执法部门要对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果进行全流程公开(涉及商业秘密的内容除外)，接受社会监督。
四、工作要求
（一）加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，是激发市场活力，推动大众创业、万众创新的重要抓手。高度重视推行“双随机一公开”工作，切实加强对我局“双随机一公开”抽查工作的组织领导和统筹协调。充实并合理调配一线执法检查力量，推进综合执法。加强对行政执法部门的“双随机一公开”工作的监督和指导，不断提高检查水平，将抽查监管落到实处，力争与全县工作保持步调一致。
（二）严格落实责任。要根据本实施方案的要求，在一定时限内，建立“双随机一公开”抽查工作机制，并完成相关制度建设。建立“双随机一公开”工作责任制度，明确任务分工，细化目标责任，并将工作推进情况纳入依法行政考核内容。同时，加强上下之间、横向之间的沟通交流，形成改革合力，确保取得改革实效。
（三）加强宣传培训。加大宣传力度，重点宣传随机抽查对于营造公平的市场发展环境、降低市场主体成本、推动大众创业和万众创新方面的重大意义。注重对随机抽查结果的宣传报导，弘扬市场主体守法、诚信经营行为，曝光违法、失信等不良行为，形成守法诚信的市场发展氛围。加强执法人员培训，制定培训计划，对执法人员进行系统培训，增强执法人员的法制观念和法制意识，提高业务素养和业务能力，自觉规范执法行为。

商城县人力资源和社会保障局

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